各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，加快實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神和在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，高質(zhì)量打造“一圈五區(qū)”發(fā)展新格局，扎實推進“兩廊兩屏一區(qū)”建設(shè)，為加快推進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)提供堅強制度保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．堅持生態(tài)優(yōu)先。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，切實保障生態(tài)安全。

　　2．強化空間管控。銜接生態(tài)保護紅線劃定成果、相關(guān)污染防治規(guī)劃和行動計劃的實施，以及環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、空間規(guī)劃、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評等，貫徹生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。

　　3．突出分類準入。針對不同環(huán)境管控單元特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面，實行差異化環(huán)境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理，促進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　4．實施動態(tài)管理。堅持省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理成果，構(gòu)建“三線一單”共建共享體系，建立常規(guī)調(diào)整和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理機制，實現(xiàn)“三線一單”成果的動態(tài)評價與管理。

　?。ㄈ┛傮w目標。到2020年，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效防控，綠色發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本建成省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　到2025年，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量不斷減少，環(huán)境風險總體可控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

　　到2035年，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，總體形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　全省共劃定1002個生態(tài)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控3類。

　　（一）優(yōu)先保護單元。共545個，面積42519.24平方公里，占全省國土面積的30.33%，包含生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，主要分布在皖南山區(qū)、皖西大別山區(qū)、巢湖湖區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)域。該區(qū)域突出空間用途管控，以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　?。ǘ┲攸c管控單元。共354個，面積25011.43平方公里，占全省國土面積的17.84%，包含城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界、省級及以上開發(fā)區(qū)等開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域，主要分布在沿江、沿淮等重點發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域突出污染物排放控制和環(huán)境風險防控，以守住環(huán)境質(zhì)量底線、積極發(fā)展社會經(jīng)濟為導(dǎo)向，強化環(huán)境質(zhì)量改善目標約束。

　?。ㄈ┮话愎芸貑卧?。共103個，面積72643.72平方公里，占全省國土面積的51.83%，優(yōu)先保護單元、重點管控單元之外為一般管控單元。該區(qū)域以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

　　三、建立生態(tài)環(huán)境準入清單

　　基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標準和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準入要求，建立“1+5+16+N”四級清單管控體系?！?”為省級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、底線性要求；“5”為區(qū)域清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)范性要求；“16”為市級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“N”為管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。

　　四、推進“三線一單”成果落地應(yīng)用

　　（一）服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)性分析，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

　　（二）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，促進打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　（三）嚴守源頭預(yù)防的重要關(guān)口。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準入清單編制及落地實施等方面的作用，作為推動產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。規(guī)劃環(huán)評工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求；建設(shè)項目環(huán)評要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，不符合的依法不予審批。

　?。ㄋ模娀叭€一單”硬約束。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┩七M市級“三線一單”編制。各市要在全省環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，進一步細化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，于2020年11月底前完成，并將成果數(shù)據(jù)接入省級數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用系統(tǒng)。

　　五、建立“三線一單”成果管理機制

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“三線一單”成果信息平臺。省生態(tài)環(huán)境廳負責建立全省統(tǒng)一的“三線一單”成果信息平臺，并督促各市將“三線一單”成果接入平臺，實現(xiàn)“三線一單”成果落圖固化?！叭€一單”成果信息平臺要積極融入全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享，與其他業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通。

　?。ǘ┙ⅰ叭€一單”更新調(diào)整機制。省生態(tài)環(huán)境廳負責制定“三線一單”更新調(diào)整辦法。原則上每5年組織開展一次“三線一單”實施情況評估，充分聽取市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評估情況制定更新調(diào)整方案，按程序?qū)彾ê蟀l(fā)布，更新調(diào)整后的成果報生態(tài)環(huán)境部備案，并上傳至全國“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。實施期間因國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生重大變化，或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)發(fā)生調(diào)整的，由市政府提出調(diào)整建議，省生態(tài)環(huán)境廳按程序組織審定后進行動態(tài)調(diào)整。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織實施。省生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好省級“三線一單”的發(fā)布、實施、監(jiān)督、評估、更新調(diào)整和宣傳培訓(xùn)等工作；省長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組其他成員單位要根據(jù)職能分工，及時提供、更新反饋“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，做好職責范圍內(nèi)實施應(yīng)用工作。各地要落實“三線一單”實施主體責任，負責制定本地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案，共同推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的應(yīng)用和完善。

　　（二）強化技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，安排專項經(jīng)費，切實保障“三線一單”的編制、實施、評估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護等。

　?。ㄈ┞鋵嵄O(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳要建立完善“三線一單”成果應(yīng)用評估和實施監(jiān)管機制，將各級政府及有關(guān)部門“三線一單”實施情況，納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。對“三線一單”落實不力的地區(qū)，加強督促指導(dǎo)，嚴格生態(tài)環(huán)境管控。

　　（四）廣泛宣傳培訓(xùn)。省生態(tài)環(huán)境廳要及時向社會公開“三線一單”成果和評估結(jié)果等信息，擴大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。各地應(yīng)當結(jié)合地方管理需求及工作推進情況，充分利用多種形式，開展廣泛宣傳培訓(xùn)，推廣應(yīng)用經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。